台北市長柯文哲原引以自豪的施政SOP，如今卻造成北市府的空城現象，各局處首長紛紛離職，不僅引發大眾對於柯市長的領導是否適切的關注，也令人關切市府現在是否有能力回應基層民眾的需求。表面上，這可能是柯P危機處理不當衍生出的政治風暴，但實際上，柯市長已明顯出現領導危機。

在民主社會中，領導者在進行危機決策時，應以追求完全理性為目標，以使決策制定能朝著理性化的方向發展。



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對台北市政府而言，由於市府局處首長經常需要在決策時進行迅速判斷，然而面對環境的快速變遷，卻缺乏足夠時間針對危機資訊進行理性分析，這種情況並不罕見，也因此造成柯市長任內多個市府局處首長的危機決策失靈。

由先進國家針對市政治理的實務經驗中發現，鑑於不確定環境所造成的決策不當後果，身為領導者的市長應有適切的情境意識，以洞悉隱含在巨大混亂與不確定性當中的關鍵事實。此外，面對不確定的民意需求與執政情境時，市府領導者更應該擔負起具有調適性的、樂於分享權力與擔負責任，並有能力導引出市府團隊的資訊、觀念以及問題的應對方案。

若以這1年半以來的柯市長執政觀之，他在遭逢市政危機時，乃僅將焦點投注在與以往事件相似的情境因素，例如局處首長的施政缺失，以致無視於本身所具有的領導風格不當，像強調SOP執政與情緒化發言等問題。

柯市長在面臨到複雜且多元的市政問題時，往往未能及時、有效對政策問題背景進行系統性的認知與探究，卻只是將問題矛頭直指下層市府官員的施政不當，因此市府官員的離職效應擴大乃是可預見的事。

北市府團隊不斷離職的現象，應可視為市府一級主管對柯市長的市政領導的負面評價成果。當面臨多元民眾需求與紛雜的決策環境，市府首長不僅應清楚地意識到面對各種情境資訊，並了解所應採取的應對行動，更需要背後的市長挺身而出，為市政團隊的辛勞進行肯認與相挺。但市府局處首長的離職正凸顯市府團隊因缺乏對柯市長的信任，所逐漸擴大的政治困境。

也因如此，日後期望有能有才者進入北市府服務，將更可能緣木求魚。而台北市議會也可能逐漸升高對柯市長的不信任程度，未來若有議員提出對市長的不信任案似乎也不是不可能的。

眼前柯市長應更確實且完整地掌握市府人員離職潮背後的真實因素，深自檢視個人身為市府團隊的最高領導者之不足與不當之處，才能適切應對此波離職風暴的衝擊，並由此降低進一步政治風暴的衝擊。

（作者為國立台南大學行政管理學系教授）

(中國時報)







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